Классификация нормативных коллизий как основа для разработки стандартов благоустройства территорий в Российской Федерации и Федеральной территории «Сириус»

Введение. Благоустройство, озеленение, содержание территории и зеленых насаждений федеральной территории «Сириус» являются одной из ключевых отраслей, определяющих качество городской среды и комфортность проживания граждан. Федеральная территория «Сириус» обладает уникальным правовым статусом и природно-климатическими особенностями (влажные субтропики), что требует особого подхода к нормативному регулированию. Цель исследования обоснование необходимости разработки серии стандартов организации для устранения выявленных коллизий и пробелов в нормативной базе, регулирующей производство работ по благоустройству, озеленению, содержанию территории и зеленых насаждений федеральной территории «Сириус».

Материалы и методы. Исследование базируется на анализе нормативных источников, действующих на территории Российской Федерации и федеральной территории «Сириус» по состоянию на март 2026 г. Использованы формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, метод выявления коллизий и пробелов, метод системного толкования.

Результаты. Выявлены системные противоречия между федеральными сводами правил (СП 82.13330.2016[1] , СП 42.13330.2016[2] ) и санитарными нормами (СанПиН 2.1.3684–21[3] , «О внесении изменений в санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684–21…»[4] ) с одной стороны, и уникальными условиями федеральной территории «Сириус» с другой. Классифицированы четыре типа коллизий: юридические (неопределенность применения региональных норм на федеральной территории «Сириус»), технические (климатическая неадаптированность), терминологические (конфликт санитарных и эстетических критериев), хронологические (неопределенность переходного периода). Выявлены пробелы в нормативном регулировании: отсутствие специальных норм для субтропической зоны, методики расчета парковочных мест с учетом сезонной динамики, требований к антикоррозийной защите в условиях агрессивной среды морских аэрозолей, локальных нормативов качества используемых грунтов и т.д.

Обсуждение. Предложена разработка серии стандартов организации муниципального бюджетного учреждения «Парки федеральной территории «Сириус» (далее МБУ «Парки ФТ») документа, детализирующего требования к входному, операционному и приемочному контролю, технологии производства работ и составу исполнительной производственно-технической документации, а также проектов благоустройства и озеленения. Определено место данной серии СТО в иерархии нормативных документов ниже сводов правил, но обязательных к применению на федеральной территории «Сириус» через включение в муниципальные контракты.

Серия стандартов организации МБУ «Парки ФТ» под общим названием «Руководство по производственному контролю при благоустройстве, озеленении, содержании территории и зеленых насаждений на федеральной территории «Сириус» разрабатываются в трех частях:

Часть 1. Система менеджмента качества. Обеспечение качества по благоустройству и озеленению, содержанию территории и зелёных насаждений на федеральной территории «Сириус».

Часть 2. Контроль качества производства работ при благоустройстве и содержании территории на федеральной территории «Сириус».

Часть 3. Контроль качества производства работ при озеленении и содержании зеленых насаждений на федеральной территории «Сириус».

Заключениe. Разработка и внедрение серии стандартов организации МБУ «Парки ФТ» позволит устранить правовую неопределенность, унифицировать требования к контролю качества и повысить управляемость муниципальными контрактами. После внедрения и апробации на федеральной территории «Сириус» проработанные материалы могут быть использованы при формировании и разработке нормативных документов федеральной территории «Сириус» более высокого уровня в виде национальных стандартов и сводов правил федеральной территории «Сириус» гармонизированных с нормативными документами, действующих на территории Российской Федерации с целью получения в перспективе единого нормативного документа по благоустройству, озеленению, содержанию территории и зеленых насаждений Российской Федерации для дальнейшего применения и обязательного к исполнению на всей территории Российской Федерации.

1. Занина М.А. Проблемы разрешения коллизий норм права равной юридической силы в современном российском праве // Законодательство и экономика. 2010. № 4. С.21–26.

2. Эрделевский А.М., Гарная-Иванова И.А. Об ошибках и противоречиях в законе // Экономика. Право. Общество. 2024. Т. 9, № 4. С. 78–82. https://doi.org/10.21686/2411-118X-2024-4-78-82

3. Кочев В.А. Конституционно-правовые основы институционализации федеральных территорий // Ex jure. 2024. № 3. С. 111–127. https://doi.org/10.17072/2619-0648-2024-3-111-127

4. Perera A.Chathurika S., Davies P.J., Graham P.L. A global review of urban blue-green planning tools // Land Use Policy. 2024. Vol. 140. Article 107093. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2024.107093

5. Rezafar A., Türk Ş.Ş. Proposing a checklist for aesthetic control and management in a city under neo-liberal influences: Istanbul case // Land Use Policy. 2022. Vol. 111. Article 105762. https://doi.org/1016/j.landusepol.2021.105762

6. Gogishvili D., Harris-Brandts S. Coinciding practices of exception in urban development: mega-events and special economic zones in Tbilisi, Georgia // European Planning Studies. 2020. Vol. 28, No. 10. P. 1988–2007. https://doi.org/10.1080/09654313.2020.1761946

7. Mabon L., Shih W.-Y. Urban greenspace as a climate change adaptation strategy for subtropical Asian cities: A comparative study across cities in three countries // Global Environmental Change. 2021. Vol. 68. Article 102248. https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2021.102248

8. Herath H.M.P.I.K., Halwatura R.U., Jayasinghe G.Y. Modeling a Tropical Urban Context with Green Walls and Green Roofs as an Urban Heat Island Adaptation Strategy // Procedia Engineering. 2018. Vol. 212. P. 691–698. https://doi.org/10.1016/j.proeng.2018.01.017

9. Eriksson M., Eriksson T., Jonsson E. Conflicting factors when implementing a statutory quality management system within the public sector: a study in Sweden // The TQM Journal. 2025. Vol. 37, No. 1.P. 2-17. https://doi.org/10.1108/TQM-01-2023-0021

10. Aly D., Dimitrijevic B. Systems approach to the sustainable management of urban public parks // Urban Forestry & Urban Greening. 2022. Vol. 68. Article 127482. https://doi.org/10.1016/j.ufug.2022.127482

11. Fokker E.S., Koch T., van Leeuwen M., Dugundji E.R. Short-Term Forecasting of Off-Street Parking Occupancy // Transportation Research Record. 2022. Vol. 2676, No. 1. P. 637–654. https://doi.org/10.1177/03611981211044345

12. da Silva A.M., Urban R.C., Manfré L.A., Brossard M., Moreira M.Z. Soil quality attributes related to urbanization in Brazilian watershed // Journal of Environmental Engineering and Landscape Management. 2017. Vol. 25, No. 4. P. 317–328. https://doi.org/10.3846/16486897.2017.1337579

13. Belyaev V. Standardization of urban landscaping at the planning level: Russian practice // E3S Web of Conferences. 2023. Vol. 389. Article 06033. https://doi.org/10.1051/e3sconf/202338906033

14. Бочкарева Е.А. Правовое обеспечение статуса федеральной территории «Сириус» // Государство и право. 2025. № 6. С. 66–76. https://doi.org/10.7868/S2713039825060065

15. Найдеров Ю.В. Создание федеральной территории «Сириус» как фактор политического развития города Сочи // Государственное управление. Электронный вестник. 2021. № 89. С. 105–121. URL: https://spajournal.ru/ (дата обращения: 06.04.2026). https://doi.org/10.24412/2070-1381-2021-89-105-121

16. Фазлиева Л.К. Конституционно-правовая природа полномочий органов публичной власти на федеральной территории «Сириус» // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2024. Т. 15, № 3 (57). С. 42–48. https://doi.org/10.37973/VESTNIKKUI-2024-57-5

17. Хильчевский А.Ю. Соответствие правового статуса целям создания федеральной территории «Сириус» // Юридические исследования. 2023. № 5. С. 45–58.

18. Исаев И.Д. О некоторых проблемах нормативно-правового регулирования федеральной территории «Сириус» // Актуальные проблемы российского права. 2023. № 4. С. 112–120.

19. Беляев В.Л. Благоустройство территории при градостроительном проектировании: аспект регулирования // Экология урбанизированных территорий. 2024. № 3. С. 76–84.

20. Беляев В.Л. Стандартизация в сфере благоустройства городских территорий: планировочный уровень // Естественные и технические науки. 2023. № 2 (177). С. 113–116.