sibadiНаучный рецензируемый журнал "Вестник СибАДИ"The Russian Automobile and Highway Industry Journal2071-72962658-5626The Siberian State Automobile and Highway University10.26518/2071-7296-2026-23-4-668-681KDIEMIsibadi-2319Research ArticleСТРОИТЕЛЬСТВО И АРХИТЕКТУРАCONSTRUCTION AND ARCHITECTUREКлассификация нормативных коллизий как основа для разработки стандартов благоустройства территорий в Российской Федерации и Федеральной территории «Сириус»Classification of regulatory collisions as basis for territorial improvement standards in Russia and Sirius Federal territoryКузнецовС. С.KuznetsovS. S.

Кузнецов Сергей Сергеевич - главный инженер муниципального бюджетного учреждения «Парки федеральной территории «Сириус»

354340, Краснодарский край, федеральная территория «Сириус», ул. Международная, д. 2, офис 116

Kuznetsov Sergey S. - Chief Engineer of the Municipal Budgetary Institution "Parks of Sirius Federal Territory"

office 116, 2, St. International, Federal territory "Sirius", Krasnodar Krai, 354340

kuznecov.ss@sirius-ft.ruhttps://orcid.org/0000-0002-4153-3474КлемешоваК. В.KlemeshovaK. V.

Клемешова Кристина Валерьевна - канд. с.-х. наук, заместитель директора руководитель службы по управлению проектами муниципального бюджетного учреждения «Парки федеральной территории «Сириус»; старший научный сотрудник отдела защиты растений Субтропического научного центра Российской академии наук

354340, Краснодарский край, федеральная территория «Сириус», ул. Международная, д. 2

354002, г. Сочи, ул. Яна Фабрициуса, д. 2/28

Author ID: 688794, Scopus ID: 57189323052, Researcher ID: JEO-5870-2023

Klemeshova Kristina V. - PhD in Agricultural Sciences, Deputy Director Head of the Project Man-agement Service, Municipal Budgetary Institution " Parks of Sirius Federal Territory; Senior Researcher, Plant Protection Department, Federal State Budgetary Institution of Science "Sub-tropical Scientific Center of the Russian Academy of Sciences"

office 116, 2, St. In-ternational, Federal territory "Sirius", Krasnodar Krai, 354340

Bldg. 2/28, St Yana Fabritsiusa, Sochi, 354002

Author ID: 688794, Scopus ID: 57189323052, Researcher ID: JEO-5870-2023

klemeshova_kv@mail.ruГинтерЕ. В.GinterE. V.

Гинтер Евгения Владимировна - директор департамента архитектуры и градостроительства, администрация федеральной территории «Сириус»

354340, Краснодарский край, федеральная территория «Сириус», ул. Международная, д. 2, офис 116

Ginter Evgeniya V. - Director of the Department of Architecture and Urban Development, Administration of Sirius Federal Territory

office 116, 2, St. International, Federal territory "Sirius", Krasnodar Krai, 354340

ginter.ev@sirius-ft.ruСербинП. А.SerbinP. A.

Сербин Павел Aлександрович - начальник производственно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «Парки федеральной территории «Сириус»

354340, Краснодарский край, федеральная территория «Сириус», ул. Международная, д. 2, офис 116

Serbin Pavel A. - Head of the Production and Technical Department of the Municipal Budgetary Institution “Parks of Sirius Federal Territory

office 116, 2, St. International, Federal territory "Sirius", Krasnodar Krai, 354340

serbin.pa@sirius-ft.ruАндрееваЕ. В.AndreevaE. V.

Андреева Елена Владимировна - канд. техн. наук, доц., директор института «Автомобильно-дорожное, промышленное и гражданское строительство» Сибирского государственного автомобильно-дорожного университета (СибАДИ) 

644050, г. Омск, пр. Мира, 5

Author ID: 652846

Andreeva Elena V. - Cand. of Sci. (TechnicaI), Associate Professor, Director of the Civil Engineering Institute, the Siberian State Automobile and Highway University (SibADI)

5, pr. Mira, Omsk, 644050

Author ID: 652846

andreeva402@mail.ruФедеральная территория «Сириус»РоссияSirius Federal TerritoryRussian FederationСибирский государственный автомобильно-дорожный университет (СибАДИ)РоссияThe Siberian State Automobile and Highway University (SiBADI)Russian Federation202604092026234668679Copyright © Кузнецов С.С., Клемешова К.В., Гинтер Е.В., Сербин П.А., Андреева Е.В., 20262026Кузнецов С.С., Клемешова К.В., Гинтер Е.В., Сербин П.А., Андреева Е.В.Kuznetsov S.S., Klemeshova K.V., Ginter E.V., Serbin P.A., Andreeva E.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vestnik.sibadi.org/jour/article/view/2319Введение

Введение. Благоустройство, озеленение, содержание территории и зеленых насаждений федеральной территории «Сириус» являются одной из ключевых отраслей, определяющих качество городской среды и комфортность проживания граждан. Федеральная территория «Сириус» обладает уникальным правовым статусом и природно-климатическими особенностями (влажные субтропики), что требует особого подхода к нормативному регулированию. Цель исследования обоснование необходимости разработки серии стандартов организации для устранения выявленных коллизий и пробелов в нормативной базе, регулирующей производство работ по благоустройству, озеленению, содержанию территории и зеленых насаждений федеральной территории «Сириус».

Материалы и методы

Материалы и методы. Исследование базируется на анализе нормативных источников, действующих на территории Российской Федерации и федеральной территории «Сириус» по состоянию на март 2026 г. Использованы формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, метод выявления коллизий и пробелов, метод системного толкования.

Результаты

Результаты. Выявлены системные противоречия между федеральными сводами правил (СП 82.13330.2016[1] , СП 42.13330.2016[2] ) и санитарными нормами (СанПиН 2.1.3684–21[3] , «О внесении изменений в санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684–21…»[4] ) с одной стороны, и уникальными условиями федеральной территории «Сириус» с другой. Классифицированы четыре типа коллизий: юридические (неопределенность применения региональных норм на федеральной территории «Сириус»), технические (климатическая неадаптированность), терминологические (конфликт санитарных и эстетических критериев), хронологические (неопределенность переходного периода). Выявлены пробелы в нормативном регулировании: отсутствие специальных норм для субтропической зоны, методики расчета парковочных мест с учетом сезонной динамики, требований к антикоррозийной защите в условиях агрессивной среды морских аэрозолей, локальных нормативов качества используемых грунтов и т.д.

Обсуждение

Обсуждение. Предложена разработка серии стандартов организации муниципального бюджетного учреждения «Парки федеральной территории «Сириус» (далее МБУ «Парки ФТ») документа, детализирующего требования к входному, операционному и приемочному контролю, технологии производства работ и составу исполнительной производственно-технической документации, а также проектов благоустройства и озеленения. Определено место данной серии СТО в иерархии нормативных документов ниже сводов правил, но обязательных к применению на федеральной территории «Сириус» через включение в муниципальные контракты.

Серия стандартов организации МБУ «Парки ФТ» под общим названием «Руководство по производственному контролю при благоустройстве, озеленении, содержании территории и зеленых насаждений на федеральной территории «Сириус» разрабатываются в трех частях:

Часть 1

Часть 1. Система менеджмента качества. Обеспечение качества по благоустройству и озеленению, содержанию территории и зелёных насаждений на федеральной территории «Сириус».

Часть 2

Часть 2. Контроль качества производства работ при благоустройстве и содержании территории на федеральной территории «Сириус».

Часть 3

Часть 3. Контроль качества производства работ при озеленении и содержании зеленых насаждений на федеральной территории «Сириус».

Заключениe

Заключениe. Разработка и внедрение серии стандартов организации МБУ «Парки ФТ» позволит устранить правовую неопределенность, унифицировать требования к контролю качества и повысить управляемость муниципальными контрактами. После внедрения и апробации на федеральной территории «Сириус» проработанные материалы могут быть использованы при формировании и разработке нормативных документов федеральной территории «Сириус» более высокого уровня в виде национальных стандартов и сводов правил федеральной территории «Сириус» гармонизированных с нормативными документами, действующих на территории Российской Федерации с целью получения в перспективе единого нормативного документа по благоустройству, озеленению, содержанию территории и зеленых насаждений Российской Федерации для дальнейшего применения и обязательного к исполнению на всей территории Российской Федерации.

Introduction

Introduction. Improvement, landscaping, maintenance of the territory and green spaces of the Sirius Federal Territory are among the key sectors determining the quality of the urban environment and the living comfort of citizens. Sirius Federal Territory has a unique legal status and natural-climatic features (humid subtropics), which requires a special approach to regulatory regulation. The aim of the study is to substantiate the need to develop a series of organization standards to eliminate the identified conflicts and gaps in the regulatory framework governing the production of works on improvement, landscaping, maintenance of the territory and green spaces of Sirius Federal Territory.

Materials and Methods

Materials and Methods. The research is based on the analysis of regulatory sources in force within the Russian Federation and Sirius Federal Territory as of March 2026. The formal-legal method, comparative-legal method, method for identifying conflicts and gaps, and the method of systematic interpretation have been used. 

Results

Results. Systemic contradictions are revealed between the federal codes of practice (SP 82.13330.2016, SP 42.13330.2016) and sanitary norms (SanPiN 2.1.3684-21) on the one hand, and the unique conditions of Sirius Federal Territory, on the other hand. Four types of conflicts are classified as: legal (uncertainty in the application of regional norms on Sirius Federal Territory), technical (climatic maladaptation), terminological (conflict between sanitary and aesthetic criteria), and chronological (uncertainty of the transition period). Gaps in regulatory control are identified, including the absence of special norms for the subtropical zone, methods for calculating parking spaces taking into account seasonal dynamics, requirements for corrosion protection under conditions of aggressive marine aerosol environment, local soil quality standards, etc.

Discussion

Discussion. It is proposed to develop a series of organization standards for the Municipal Budgetary Institution «Parks of Sirius Federal Territory» (hereinafter referred to as MBI «Parks FT») a document detailing the requirements for input, operational and acceptance control, work production technology and the composition of executive production and technical documentation, as well as improvement and landscaping projects. The place of this series of organization standards within the hierarchy of regulatory documents is defined as being below the codes of practice, yet mandatory for application on Sirius Federal Territory through their inclusion in municipal contracts. The series of organization standards for MBI «Parks FT» under the general title «Guide to Production Control during Urban Improvement, Landscaping, Maintenance of the Territory and Green Spaces within Sirius Federal Territory is being developed in three parts:

• Part 1

• Part 1. Quality Management System. Quality assurance for improvement and landscaping, maintenance of the territory and green spaces on Sirius Federal Territory;

• Part 2

• Part 2. Quality control of work production during urban improvement and maintenance of the territory on Sirius Federal Territory;

• Part 3

• Part 3. Quality control of work production during landscaping and maintenance of green spaces on Sirius Federal Territory.

Conclusion

Conclusion. The development and implementation of the series of organization standards of MBI «Parks FT» will eliminate legal uncertainty, unify quality control requirements and improve the manageability of municipal contracts. After implementation and testing on Sirius Federal Territory, the accumulated materials can be used to formulate and develop higher-level regulatory documents for Sirius Federal Territory in the form of national standards and codes of practice. These documents will be harmonized with the regulatory acts in force within the territory of the Russian Federation, aiming to create a unified regulatory document on improvement, landscaping, maintenance of the territory and green spaces in the Russian Federation for further application and mandatory enforcement throughout the Russian Federation.

федеральная территория «Сириус»благоустройствоозеленениесодержание территории и зеленых насажденийстандарт организациисистема менеджмента качествапроизводственный контрольтехническое регулированиенормативные коллизиисубтропический климатSirius Federal Territoryimprovementlandscapingmaintenance of territory and green spacesorganization standardquality management systemproduction controltechnical regulationregulatory conflictssubtropical climateReferencesЗанина М.А. Проблемы разрешения коллизий норм права равной юридической силы в современном российском праве // Законодательство и экономика. 2010. № 4. С.21–26.Zanina M.A. Problems of resolving conflicts of legal norms of equal legal force in modern Russian law. Zakonodatel'stvo i ekonomika. 2010; (4): 21-26. (In Russ.)Эрделевский А.М., Гарная-Иванова И.А. Об ошибках и противоречиях в законе // Экономика. Право. Общество. 2024. Т. 9, № 4. С. 78–82. https://doi.org/10.21686/2411-118X-2024-4-78-82Erdelevskiy A.M., Garnaya-Ivanova I.A. On errors and contradictions in the law. Ekonomika. Pravo. Obshchestvo. 2024; 9(4): 78-82. (In Russ.) https://doi.org/10.21686/2411-118X-2024-4-78-82Кочев В.А. Конституционно-правовые основы институционализации федеральных территорий // Ex jure. 2024. № 3. С. 111–127. https://doi.org/10.17072/2619-0648-2024-3-111-127Kochev V.A. Constitutional and legal framework for the institutionalization of federal territories. Ex jure. 2024; (3): 111-127. (In Russ.) https://doi.org/10.17072/2619-0648-2024-3-111-127Perera A.Chathurika S., Davies P.J., Graham P.L. A global review of urban blue-green planning tools // Land Use Policy. 2024. Vol. 140. Article 107093. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2024.107093Perera A.Chathurika S., Davies P.J., Graham P.L. A global review of urban blue-green planning tools. Land Use Policy. 2024; 140(107093). https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2024.107093Rezafar A., Türk Ş.Ş. Proposing a checklist for aesthetic control and management in a city under neo-liberal influences: Istanbul case // Land Use Policy. 2022. Vol. 111. Article 105762. https://doi.org/1016/j.landusepol.2021.105762Rezafar A., Türk Ş.Ş. Proposing a checklist for aesthetic control and management in a city under neo-liberal influences: Istanbul case. Land Use Policy. 2022; 111(105762). https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2021.105762Gogishvili D., Harris-Brandts S. Coinciding practices of exception in urban development: mega-events and special economic zones in Tbilisi, Georgia // European Planning Studies. 2020. Vol. 28, No. 10. P. 1988–2007. https://doi.org/10.1080/09654313.2020.1761946Gogishvili D., Harris-Brandts S. Coinciding practices of exception in urban development: mega-events and special economic zones in Tbilisi, Geor-gia. European Planning Studies. 2020; 28(10): 1988–2007. https://doi.org/10.1080/09654313.2020.1761946Mabon L., Shih W.-Y. Urban greenspace as a climate change adaptation strategy for subtropical Asian cities: A comparative study across cities in three countries // Global Environmental Change. 2021. Vol. 68. Article 102248. https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2021.102248Mabon L., Shih W.-Y. Urban greenspace as a climate change adaptation strategy for subtropical Asian cities: A comparative study across cities in three countries. Global Environmental Change. 2021; 68 (102248). https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2021.102248Herath H.M.P.I.K., Halwatura R.U., Jayasinghe G.Y. Modeling a Tropical Urban Context with Green Walls and Green Roofs as an Urban Heat Island Adaptation Strategy // Procedia Engineering. 2018. Vol. 212. P. 691–698. https://doi.org/10.1016/j.proeng.2018.01.017Herath H.M.P.I.K., Halwatura R.U., Jayasinghe G.Y. Modeling a Tropical Urban Context with Green Walls and Green Roofs as an Urban Heat Island Adaptation Strategy. Procedia Engineering. 2018; 212: 691–698. https://doi.org/10.1016/j.proeng.2018.01.017Eriksson M., Eriksson T., Jonsson E. Conflicting factors when implementing a statutory quality management system within the public sector: a study in Sweden // The TQM Journal. 2025. Vol. 37, No. 1.P. 2-17. https://doi.org/10.1108/TQM-01-2023-0021Eriksson M., Eriksson T., Jonsson E. Conflicting factors when implementing a statutory quality management system within the public sector: a study in Sweden. The TQM Journal. 2025; 37(1): 2-17. https://doi.org/10.1108/TQM-01-2023-0021Aly D., Dimitrijevic B. Systems approach to the sustainable management of urban public parks // Urban Forestry & Urban Greening. 2022. Vol. 68. Article 127482. https://doi.org/10.1016/j.ufug.2022.127482Aly D., Dimitrijevic B. Systems approach to the sustainable management of urban public parks. Urban Forestry & Urban Greening. 2022; 68 (127482). https://doi.org/10.1016/j.ufug.2022.127482Fokker E.S., Koch T., van Leeuwen M., Dugundji E.R. Short-Term Forecasting of Off-Street Parking Occupancy // Transportation Research Record. 2022. Vol. 2676, No. 1. P. 637–654. https://doi.org/10.1177/03611981211044345Fokker E.S., Koch T., van Leeuwen M., Dugundji E.R. Short-Term Forecasting of Off-Street Parking Occupancy. Transportation Research Record. 2022; 2676(1): 637–654. https://doi.org/10.1177/03611981211044345da Silva A.M., Urban R.C., Manfré L.A., Brossard M., Moreira M.Z. Soil quality attributes related to urbanization in Brazilian watershed // Journal of Environmental Engineering and Landscape Management. 2017. Vol. 25, No. 4. P. 317–328. https://doi.org/10.3846/16486897.2017.1337579da Silva A.M., Urban R.C., Manfré L.A., Bros-sard M., Moreira M.Z. Soil quality attributes related to urbanization in Brazilian watershed. Journal of Environmental Engineering and Landscape Management. 2017; 25(4): 317–328. https://doi.org/10.3846/16486897.2017.1337579Belyaev V. Standardization of urban landscaping at the planning level: Russian practice // E3S Web of Conferences. 2023. Vol. 389. Article 06033. https://doi.org/10.1051/e3sconf/202338906033Belyaev V. Standardization of urban landscaping at the planning level: Russian practice. E3S Web of Conferences. 2023; (389). Article 06033. https://doi.org/10.1051/e3sconf/202338906033Бочкарева Е.А. Правовое обеспечение статуса федеральной территории «Сириус» // Государство и право. 2025. № 6. С. 66–76. https://doi.org/10.7868/S2713039825060065Bochkareva E.A. Pravovoe obespechenie statusa federal'noj territorii «Sirius». Gosudarstvo i pravo. 2025;(6): 66–76. https://doi.org/10.7868/S2713039825060065Найдеров Ю.В. Создание федеральной территории «Сириус» как фактор политического развития города Сочи // Государственное управление. Электронный вестник. 2021. № 89. С. 105–121. URL: https://spajournal.ru/ (дата обращения: 06.04.2026). https://doi.org/10.24412/2070-1381-2021-89-105-121Nayderov Yu.V. The creation of the federal territory "Sirius" as a factor in the political development of the city of Sochi. Gosudarstvennoye upravleniye. Elektronnyy vestnik. 2021;(89):105-121. (In Russ.)Фазлиева Л.К. Конституционно-правовая природа полномочий органов публичной власти на федеральной территории «Сириус» // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2024. Т. 15, № 3 (57). С. 42–48. https://doi.org/10.37973/VESTNIKKUI-2024-57-5Fazlieva L.K. The constitutional and legal nature of the powers of public authorities in the federal territory "Sirius". Vestnik Kazanskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2024;15(3):42-48. (In Russ.)Хильчевский А.Ю. Соответствие правового статуса целям создания федеральной территории «Сириус» // Юридические исследования. 2023. № 5. С. 45–58.Khil'chevskiy A.Yu. Correspondence of the legal status to the goals of creating the federal territory "Sirius". Yuridicheskiye issledovaniya. 2023;(5):45-58. (In Russ.)Исаев И.Д. О некоторых проблемах нормативно-правового регулирования федеральной территории «Сириус» // Актуальные проблемы российского права. 2023. № 4. С. 112–120.Isayev I.D. On some problems of legal regulation of the federal territory "Sirius". Aktual'nyye problemy rossiyskogo prava. 2023;(4):112-120. (In Russ.)Беляев В.Л. Благоустройство территории при градостроительном проектировании: аспект регулирования // Экология урбанизированных территорий. 2024. № 3. С. 76–84.Belyaev V.L. Blagoustrojstvo territorii pri gradostroitel'nom proektirovanii: aspekt regulirovaniya. Ekologiya urbanizirovannyh territorij. 2024; 3: 76-84. (In Russ.)Беляев В.Л. Стандартизация в сфере благоустройства городских территорий: планировочный уровень // Естественные и технические науки. 2023. № 2 (177). С. 113–116.Belyaev V.L. Standartizaciya v sfere blagoustrojstva gorodskih territorij: planirovochnyj uroven'. Estestvennye i tekhnicheskie nauki. 2023; 2 (177): 113-116. (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.